引言
中国与东南亚国家出口商品结构接近,都以劳动密集型产品为主,主要出口市场也都集中在美、欧、日、香港等国家和地区。这场金融危机已导致东南亚及中国周边一些国家和地区的货币纷纷贬值,造成人民币相对升值,削弱了中国出口商品的竞争能力,增加了扩大出口的难度。
利用外资方面主要有:港台地区、日、韩和东南亚地区是中国吸收外商直接投资的主要来源地,目前上述国家和地区对中国内地投资占中国当年实际利用外商直接投资总额的80%。金融危机使得这些国家和地区的投资者实力下降,影响其对中国内地的投资。
从长期看,金融危机会使东南亚国家在吸收外资方面制定更为优惠的政策,从而与中国形成更加激烈的竞争。对外工程承包与劳务合作方面主要是:东南亚地区与韩国占中国对外工程承包与劳务合作业务量的65%。
金融危机发生后,这些国家取消了上百亿美元的工程承包计划项目中国企业在该地区承揽的承包工程项目有的合同被取消,在建工程由于当地货币贬值而效益大大降低,有的已难以进行下去。做好当前的外经贸工作也存在不少有利条件。
主要有中国经济实现“软着陆”以来,保持了高增长、低通胀的良好发展势头,工农业生产持续发展,为各类外贸企业扩大出口提供了重要的经济条件和物质基础;从中央到各级地方政府高度重视对外经济贸易工作,都在采取各种措施给予支持。
外经贸企业适应市场经济体制和国内外市场变化的能力日渐增强;中国现代化建设蓬勃发展,市场机会巨大,对外商有很大的吸引力;国际政治格局将继续向多极化方向发展,国际局势继续趋向缓和,和平的国际环境和稳定友好的周边环境有可能得以保持。
世界经济增长速度虽放缓,但仍会保持一定幅度的增长;世界经济一体化不断发展,有利于国际间经贸合作的发展;世界产业结构加速调整,发达国家和新兴工业国家的传统产业加快向发展中国家转移。
国家资本向经济发展较快、社会保持稳定的发展中国家和地区的投入增加;金融危机对中国外经贸的影响是方方面面的,但同时也可能带来某些机遇对外经济贸易工作在国民经济中发挥着越来越重要的作用。
中国的外贸出口总值目前大体相当于国内生产总值的20%,整个对外经贸工作对拉动经济增长、增加就业、保持国际收支平衡,都具有重要作用。因此,要全面地分析对外经济贸易工作所面临的形势,更好地去面对困难,充分利用有利条件,千方百计去战胜困难。
大力发展外贸出口适当增加进口努力保持外贸进出口的稳定增长。在讲求经济效益的前提下扩大出口,是发展出口的基本原则。要在处理好规模与效益关系的基础上,大力发展外贸出口,保持出口的稳定增长,同时适当增加进口,逐步减少贸易顺差。
要采取切实有效的政策措施,积极开拓国际市场,大力发展外贸出口。要促使各类外经贸企业大力挖掘内部潜力,千方百计降低成本,压缩库存,加快优化出口商品结构。制定鼓励政策,在保持一般商品出口增长的同时,积极鼓励和发展一批技术含量高、附加值高的商品出口。
要从商品选择、技术分析、政策制定的角度加以研究;采取多种形式,努力扩大出口。一般商品贸易是外贸出口的主要形式,同时也要利用好加工贸易这种形式。在中国目前的发展阶段,这种形式在解决社会就业。
发挥中国劳动力多和劳动成本相对低的优势、促进出口方面具有重要作用。还要根据地域条件开展边贸和易货对销贸易;加强银贸结合、税贸结合,完善出口退税制度,简化退税手续加快退税进度。
鼓励所有的外经贸企业特别是大型外贸企业和大型自营进出口工业企业扩大出口;把对外经济技术合作、对外投资与外贸出口有机结合起来,促进出口;继续保持和深度开发美、日、欧盟等传统市场,同时大力开拓新市场。
美、日、欧盟的经济规模都很大,市场容量也很大,尽管中国与它们的双边贸易均已达到相当的规模,但仍有很大潜力可挖,只要增长1个百分点,绝对量就相当可观。深度开发这些市场,同时大力开拓非洲、拉美、独联体等市场。
在努力扩大出口的同时,结合国内产业结构调整、出口商品结构调整和国内技术进步,采取有效措施增加进口。但增加进口并不是盲目进口,要坚决打击假进口、真逃汇的行为。坚持积极合理有效地利用外资的方针。
首先要办好现有的外商投资企业。克服“重办轻管”的作法依法保护外商投资企业的权益,同时也要坚持联合年检制度,监督外商投资企业依法经营,并保护中方投资者和中国员工的合法权益。进一步改善投资环境。
在继续完善基础设施等“硬环境”的同时,注重改善投资的“软环境”。把治理“三乱”作为当前一项重要工作来抓涉外管理和服务的政策与制度要公开、透明让外商心中有数。结合中国国民经济的发展战略,调整利用外资的结构。
加大吸引欧美跨国公司来华投资的力度。积极引导外资投向高新技术产业、基础产业和基础设施建设,鼓励外商兴办产品出口型项目和参与农业的产业化经营,严禁上污染环境、破坏生态平衡的项目。鼓励外商投资更多地进入中西部地区,促进中西部地区的开发开放。
有步骤地推进服务业的对外开放。搞好内贸、外贸、旅游等服务业的对外开放试点,抓紧研究扩大建筑业和会计、法律等服务领域的对外开放,审慎、稳妥地从事金融业的对外开放。做好利用外国政府贷款的工作。
政府贷款数额虽不大,也要体现行业和地区倾斜政策,支持中西部的开发开放。继续深化外经贸管理体制改革。加快审批企业的对外经营权。特别要根据十五大精神,抓紧研究和进行混合所有制企业经营外经贸业务的试点。
随着改革的深化,相当一些小型国有外经企业在放开搞活的过程中所有制性质会发生变化,对这些企业的对外经营权的转移要制定明确的政策。在出口配额与许可证管理改革方面,要有突破性进展。出口配额与许可证管理要适应社会主义市场经济发展的要求。
只要有利于扩大出口、对国家经济发展又没有大影响的商品,大部分都放开经营。经营秩序的问题,应通过加强行政执法和发挥中介机构的作用来解决。加大进口管理体制改革力度。进一步放宽进口,减少进口配额、许可证管理的范围,简化审批手续,实行进出口结合。
今后国家对进口的调控应主要通过市场导向、关税等手段来实现。强化中介机构的作用,特别要加大进出口商会的改革力度,发挥商会协调与服务的功能。现有商会的设置及其工作方式还不能完全适应市场经济的需要,必须进行改革。
要在研究和借鉴其他国家商会成功作法的基础,根据中国的实际情况制定改革方案,逐步稳妥地实施。加快国有外经贸企业改革步伐。要“抓大放小”。在全国范围选择一批具有相当经营规模的大中型国有外经贸企业。
利用现有政策对它们实施重点支持、重点改革,力争用3年左右的时间,使这些企业达到初步建立现代企业制度、经营状况明显改善的目标,使它们发挥在中国对外经济贸易中的主导作用。
同时,对小型国有外经贸企业采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式,加快放开搞活。充分利用好国家关于国有大中型企业的兼并政策,通过联合与兼并,加快培育外经贸行业的“旗舰”和“航空母舰”,增强国际争能力。
企业兼并要有利于外经贸业务的发展,要坚持贸、工、农、技相结合。继续抓好外经贸企业股份制试点工作。推动国有外经贸企业实行内部职工持股,完善相关政策;积极支持国有外经贸企业组织优质资产上市。
广泛吸收社会资金,以较少的国有资产调动和控制较多的社会资本;引导已上市的公司通过资本经营进行扩张,壮大实力。加强国有外经贸企业的内部管理。重点是加强财务管理,核心是资金管理。通过盘活、挖潜,加速资金周转,使有限的资金发挥最大的效益。
强化投资管理,严格做好投入前的可行性分析,坚持集体审批制度,避免投资决策失误。厉行节约,降低成本,降低费用,目的是在金融危机影响的条件下,进一步增强中国出口商品的竞争能力。
进一步深化援外方式改革大力开展对外承包工程与劳务合作。近年来,中国对援外工作进行了改革和调整,大力推行政府贴息优惠贷款的援助方式,开展中国企业与受援国企业进行合资合作。新的援外方式已逐步为受援国所接受,援外改革取得了可喜的进展。
同时要认真总结经验,针对困难和问题,采取措施,深化、加快援外方式改革。援外采取何种具体方式,要根据受援国的具体情况确定。对援外项目招标工作也要进行改革,招标和选择企业不仅面向国际经济技术合作公司,也要面向有实力。
有经验的大中型生产企业、建筑单位和科研院所。对外承包工程与劳务合作要在受到金融危机影响的情况下认真总结经验教训采取切实措施规避汇率风险下大决心加强管理、整顿秩序在维护和巩固老市场的同时努力开拓新市场。
结语
不仅开拓发展中国家市场,也要下功夫开拓发达国家市场,在这方面中国企业是有相对优势的。当今世界,经济全球化加速发展。货物、资金、技术、劳务等各种经济要素的流动相互融合、相互渗透